В день профессионального праздника российских адвокатов мы беседуем с руководителем Адвокатской палаты РД Акифом Бейбутовым. Наш разговор мы начали с вопроса, который сегодня волнует всех участников рынка юридических услуг. Будет ли введена так называемая «адвокатская монополия» на право представлять интересы граждан в судах по гражданским искам?
— Акиф Икрамович, Минюстом РФ готовится закон, по которому осуществлять представительство во всех судебных инстанциях и оказывать юридические услуги на платной основе вправе будут только адвокаты. На какой стадии находится прохождение документа? Какое значение он имеет для простых граждан?
— Сегодня всем юридическим сообществом активно обсуждается вопрос реформирования рынка юридических услуг. Минюстом РФ представлена Концепция регулирования рынка профессиональной юридической помощи. Чем была вызвана необходимость ее появления? В Российской Федерации, помимо адвокатов, оказанием правовой помощи занимаются люди, не имеющие статуса адвокатов. Это могут быть как зарегистрированные юридические фирмы, и к таковым меньше всего вопросов. Но основная масса юристов нигде не зарегистрирована. Они, если говорить простым языком, «крутятся» вокруг судов и предлагают свои услуги. Очень часто они представляют себя в качестве адвокатов, а не частнопрактикующих юристов. В Адвокатскую палату РД нередко поступают жалобы на «адвокатов», которые некачественно оказали помощь, но когда мы проверяем, оказывается, таких адвокатов у нас нет.
Минюст с активным участием Адвокатской палаты РФ разработал концепцию реформирования рынка юридических услуг. Ее суть в том, чтобы собрать всех юристов, оказывающих правовую помощь в судах, под эгидой адвокатуры. Это позволит защитить права граждан на получение квалифицированной юридической помощи. В чем преимущество профессиональных адвокатов? Во-первых, их готовят к этой профессии. Чтобы получить адвокатский статус, нужно сдать вступительный экзамен. Регулярно проводятся квалификационные экзамены. Статус адвоката предполагает его ответственность перед доверителями, в том числе дисциплинарную, в то время как частные юристы оказываются бесконтрольными. Граждане не могут даже на них пожаловаться. Они нигде не зарегистрированы, их деятельность никак не регулируется.
Законопроект о профессионализации судебного представительства был внесен в Госдуму в октябре 2018 года. Но Правительство РФ законопроект в нынешнем виде не поддержало. По его мнению, ряд положений требует корректировки. Идет согласование позиций.
— Долгое время одной из наиболее острых проблем всего адвокатского сообщества была проблема адвокатов по назначению или, как их еще называют, общественных адвокатов. Нередко правоохранители или судьи сами подбирали выгодных себе защитников. Как решается эта проблема?
— Что касается участия адвокатов в соответствии с 50-й статьей УПК по назначению органов следствия и судов, то здесь произошли серьезные изменения. Они были вызваны тем, что появились адвокаты, которые недобросовестно относились к своим профессиональным обязанностям, из независимых участников юридического процесса стали придатками правоохранительной и судебной системы. Сложилась порочная практика, когда практически у каждого следователя или судьи были свои «ручные» адвокаты, которые безропотно подписывали любые документы, при этом даже не участвуя в следственных действиях.
Адвокатское сообщество придавало этому большое значение, поскольку такие факты ложились пятном на профессиональной репутации. Мы постоянно с этим боролись. Именно адвокаты несколько лет назад подняли эту проблему на расширенном заседании Совета по правам человека РФ. Как итог в прошлом году по инициативе СПЧ были внесены изменения в УПК, касающиеся назначения адвокатов. Теперь оно осуществляется только адвокатской палатой. Следователи, судьи потеряли возможность приглашать адвокатов, как было раньше, что и приводило к упомянутым вами эксцессам.
С ноября 2017 года Адвокатская палата РД, испробовав все возможные варианты, перешла на систему назначения адвокатов через единый колл-центр. Мы постепенно подключили к нему все районы и города республики. В настоящее время назначение адвокатов по всей республике проходит исключительно через колл-центр.
Несмотря на дополнительные финансовые расходы, мы наняли операторов, которые круглые сутки принимают звонки как по сотовой, так и по проводной связи со всей республики от структур, где требуются услуги адвоката по назначению. Затем мы распределяем адвокатов. У нас есть списки адвокатов по каждому городу и району, они размещены на сайте АП РД. Все поступившие звонки записываются и хранятся на отдельном сервере. Даже операторы не могут корректировать данные. Это исключает возможность заявить, что в наш адрес была направлена заявка, а мы ее не приняли. Это означает полный контроль за всей процедурой назначения адвокатов. Я смело могу сказать, что примерно с начала прошлого года так называемых «красных» адвокатов в Дагестане нет.
Обойти эту систему невозможно. У нас работает комиссия по контролю за соблюдением этого порядка. Ежеквартально члены комиссии посещают канцелярию судов по договоренности с судьями, берут уголовные дела и копируют все ордера, которые находятся там. Затем мы проверяем ордера и заявки, которые адвокат по этому делу направлял через единый колл-центр. Если обнаруживается нарушение, мы привлекаем адвоката к дисциплинарной ответственности, вплоть до прекращения статуса адвоката.
Следующим шагом на пути полной открытости этого процесса должно стать внедрение единой автоматизированной системы назначения адвокатов. Дагестан вошел в число 4 пилотных регионов по ее апробации. Ее суть такова — все заявки на бесплатных адвокатов правоохранители должны будут вводить в программу. Программа по очереди отправляет в алфавитном порядке зарегистрированным в системе адвокатам сообщение через СМС, в будущем планируется делать это через мобильное приложение. Адвокат в течение определенного времени должен подтвердить свое участие. Если он делает это, программа выписывает на него ордер и отправляет документ следователю или судье.
Как видим, воздействие человеческого фактора в данном случае сведено к нулю. Если адвокат будет привлечен в нарушение установленного порядка, то пострадает в первую очередь допустивший это следователь, поскольку все доказательства по данному делу должны быть признаны судом недопустимыми.
Мы надеялись запустить пробную версию программы к 1 мая, но возникли некоторые технические проблемы, связанные с защитой от внешнего вмешательства. Наши программисты работают над системой защиты. Есть и другие нюансы. Не во всех правоохранительных и судебных органах сотрудники имеют доступ к Интернету. Этот вопрос тоже решается. Надеюсь, в июне, в крайнем случае в августе мы сможем проверить ее в деле.
— Есть расхожее мнение, что услуги адвоката дорого стоят и не всем доступны. Но не все знают, что есть система бесплатной юридической помощи. Об адвокатах по назначению мы уже говорили. Не расскажете, какие есть другие формы поддержки населения, которое не имеет возможности оплачивать услуги адвокатов?
— Адвокатская палата РД активно участвует во всех программах бесплатной юридической помощи. К примеру, 31 мая, в День адвокатуры РФ, по всей стране граждане могут бесплатно получить все виды правовой помощи – консультирование, составление письменных документов. Кроме этого, есть ФЗ «Об оказании бесплатной юридической помощи», которым определена категория граждан, которым оказывается бесплатная юридическая помощь. В развитие этого закона есть республиканский закон, которым этот перечень дополнен другими категориями граждан.
Кроме того, при АП РД с июня 2017 года создан центр оказания бесплатной консультативной юридической помощи по программе «Probono» (ради общественного блага. – Перевод с латыни).
Наши адвокаты числятся также в качестве экспертов при Уполномоченном по защите прав предпринимателей.
При Адвокатской палате также созданы 23 бесплатные юридические консультации в горных районах, где на одного судью приходится менее двух адвокатов. У нас есть несколько районов, где вообще нет адвокатов. Однако есть большие проблемы с обеспечением этих консультаций, хотя Народным Собранием РД принят Закон «О регулировании некоторых вопросов адвокатской деятельности», по которому эти консультации в части финансового обеспечения приравнены к государственным учреждениям. Это значит, что аренда помещений, связь, правовые базы, другие технические расходы должны оплачиваться через республиканский бюджет, но уже более пяти лет на эти цели бюджетом республики не выделяется ни копейки.
Мы компенсировали эти расходы путем ежемесячного вознаграждения из выделяемых бюджетом денег в размере 3 млн рублей. Но получалась сумма в размере 1 МРОТ. Что такое до недавнего времени был 1 МРОТ? На эти деньги даже уборщицу не наймешь.
Во многих юридических консультациях органами государственной власти не выделены помещения. Они их арендуют у частных лиц. Пользуясь случаем, хотел бы обратиться к главам муниципальных образований, чтобы решился вопрос о выделении помещения.
Сейчас по договоренности с Минюстом РД разработаны методические рекомендации по оплате труда адвокатов, которые работают в юридических консультациях. Там предусматриваются более высокие ставки оплаты труда в зависимости от труднодоступности населенных пунктов, количества жителей районов. Этот документ находится на рассмотрении в Правительстве РД.
— Бывают ли случаи, когда вам препятствуют исполнять профессиональную деятельность?
— Проблемы такого рода остались. Когда адвокат приезжает к следователю, его держат в проходной. Приходится часами простаивать возле райотделов. Все это отражается на интересах клиентов.
Были проблемы, когда адвокатам запрещали с телефонами заходить в здание РОВД. Это тоже одна из форм воздействия на адвокатов, хотя есть вступившие в силу судебные решения. После того, как в одном из райотделов полиции Махачкалы адвокатам запретили проходить в здание РОВД с телефонами, мы обратились в суд. Советский суд Махачкалы признал эту меру незаконной. Это решение было подтверждено апелляционной инстанцией Верховного суда РД. Но, думаете, его начали исполнять? Нет. Это касается того же самого отдела полиции, других отделов.
Буквально недавно в Сети появилась нашумевшая информация о задержании сотрудниками полиции нашего коллеги из Ставропольского края. Наши адвокаты стояли у входа в отдел полиции, и их к нему не пускали. Я связывался с райотделом полиции, пытаясь выяснить, почему не пускают адвокатов. Мне дежурный отвечает: «А мы никого не задержали, она просто доставлена, сейчас дознаватель заберет объяснение и отпустит».
Не меняется ситуация и с блоком «Г» в СИЗО Махачкалы, контроль над подозреваемыми и обвиняемыми в котором осуществляют сотрудники ФСБ, довольно часто там препятствуют адвокатам в посещении своих подзащитных, хотя мы встречались по этому вопросу и с руководством УФСИН по РД, писали в прокуратуру республики. Если эта проблема не разрешится, думаем обратиться в ЕСПЧ.
По всем фактам нарушения прав адвокатов мы проводим проверку и инициируем обращения в контролирующие органы.
— С какими словами хотели бы обратиться к своим коллегам в день профессионального праздника?
— Всех коллег хочу поздравить, пожелать успехов. Мы должны помнить, что труд адвокатов является благородным, нелегким, но в то же время интересным. Я бы пожелал не унывать, не опускать руки, твердо выполнять свое основное предназначение – оказание квалифицированной юридической помощи гражданам.
Автор: Абдулла Сулейманов
