На состоявшемся 1 июля 2025 г. расширенном заседании Совет ФПА РФ утвердил Рекомендации Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов по обеспечению участия представителей адвокатской палаты при производстве обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката, Положение о членстве в адвокатской палате субъекта Российской Федерации и порядке разрешения некоторых вопросов, связанных с определением членства в адвокатской палате субъекта Российской Федерации, изменения в некоторые акты Совета ФПА РФ, заключения Комиссии ФПА РФ по согласованию места допуска к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката, заключение Комиссии по этике и стандартам ФПА РФ (КЭС) по жалобе на решение совета региональной адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката, другие документы. В рамках заседания прошла презентация книги члена Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Евы Меркачевой «Я иду искать».
Провела заседание президент ФПА РФ Светлана Володина, в нем приняли участие директор Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Министерства юстиции Российской Федерации Роман Рябый, заместитель руководителя Аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Гульнара Бенидзе, директор правового департамента Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств Лариса Заудальская, член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Ева Меркачева, заместитель председателя Комиссии по этике и стандартам ФПА РФ (КЭС), вице-президент АП города Москвы Николай Кипнис, президенты адвокатских палат ряда субъектов Российской Федерации.
Актуальные вопросы адвокатской деятельности
Открыв заседание, президент ФПА РФ Светлана Володина предоставила слово директору правового департамента Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств Ларисе Заудальской.
Поскольку ФПА РФ является базовой организацией государств – участников Содружества Независимых Государств в сфере адвокатской деятельности, в своем выступлении Лариса Заудальская ознакомила членов Совета ФПА РФ с деятельностью Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств. Говоря о состоявшемся в Минске 25 июня 2025 г. девятнадцатом заседании Совета министров юстиции государств – участников СНГ, она перечислила вопросы, которые были на нем рассмотрены, и соглашения, подписанные в его рамках.
В частности, по инициативе Совета министров юстиции государств – участников СНГ главы государств стран СНГ объявили 2027 г. Годом правового просвещения, и на девятнадцатом заседании Совета был утвержден план по реализации данного решения, важную роль в подготовке которого сыграли базовая организация в сфере адвокатской деятельности и базовая организация в сфере нотариата. Лариса Заудальская выразила надежду, что проведение мероприятий, намеченных в рамках указанного плана, будет способствовать повышению правовой культуры граждан и позволит сформировать условия для защиты их прав и законных интересов.
Лариса Заудальская сообщила, что в рамках СНГ действует более 100 базовых организаций в различных сферах деятельности, отметив, что на заседании Совета министров юстиции государств – участников СНГ 25 июня работа базовой организации государств – участников СНГ в сфере адвокатской деятельности, которой руководит президент ФПА РФ Светлана Володина, была оценена положительно.
* * *
Затем президент ФПА РФ предоставила слово заместителю руководителя Аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Гульнаре Бенидзе, которая сообщила, что Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка (далее – Уполномоченный) Мария Львова-Белова считает важнейшим этапом в своей деятельности начало взаимодействия с адвокатским сообществом.
Гульнара Бенидзе сообщила, что в 2024 г. Президент России поручил Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Марии Львовой-Беловой провести Всероссийскую инспекцию профилактики социального сиротства, в рамках которой институтом уполномоченных по правам ребенка проведены мониторинг и анализ правоприменительной практики региональных и муниципальных субъектов системы профилактики социального сиротства, а также организована активная работа в судах по защите права несовершеннолетних жить и воспитываться в родной семье. По результатам инспекции Уполномоченный представила Президенту Российской Федерации доклад, в котором отметила значимость возможности получения квалифицированной юридической помощи родителями, рискующими потерять право воспитания своего ребенка.
Гульнара Бенидзе напомнила о встрече президента ФПА РФ Светланы Володиной с Уполномоченным Марией Львовой-Беловой, которая, в частности, позитивно оценила сотрудничество с региональными адвокатскими палатами и ФПА РФ, в рамках которого оказывается бесплатная юридическая помощь (далее – БЮП) на условиях pro bono несовершеннолетним и семьям с детьми, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях. Вместе с тем Уполномоченный понимает, что для достижения озвученных целей оказания БЮП на условиях pro bono недостаточно. Требуется внесение изменений в действующее законодательство, в том числе обеспечивающих бюджетное финансирование бесплатной юридической помощи, оказанной адвокатами гражданам, которых собираются лишить родительских прав. «Мы готовы работать в данном направлении», – заверила Гульнара Бенидзе.
Светлана Володина, в свою очередь, сообщила о готовности адвокатуры к совместной работе с Уполномоченным по данному вопросу.
* * *
Далее президент ФПА РФ Светлана Володина предложила коллегам поздравить друг друга с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2025 г. № 958 установлен День российской адвокатуры – 31 мая, и поблагодарить Министра юстиции Российской Федерации Константина Чуйченко и директора Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Министерства юстиции Российской Федерации Романа Рябого за проделанную работу и за то, что этот долгожданный праздник приобрел статус официального.
Затем Роман Рябый вручил награды Минюста России сотрудникам аппарата ФПА РФ, поблагодарив их за активное взаимодействие с Министерством юстиции Российской Федерации.
Поздравив участников заседания Совета ФПА РФ с установлением профессионального праздника российских адвокатов, Роман Рябый отметил, что это решение является признанием высоких заслуг адвокатуры в деле защиты прав и законных интересов граждан, а также подчеркивает ее публично-правовой статус в качестве неотъемлемого элемента российской правовой системы и судопроизводства. Он подчеркнул, что учреждение праздника стало возможным в связи с поддержкой Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным соответствующего предложения Минюста России.
Выступая на Совете ФПА РФ, Роман Рябый подробно рассказал о работе, проводимой Минюстом России и направленной на развитие адвокатуры и профессионализацию на ее основе судебного представительства, а также на создание условий для консолидации юридической профессии. Он напомнил, что идеи, связанные с регулированием рынка профессиональной юридической помощи, прорабатывались достаточно давно, что вопрос прошел множество обсуждений с представителями профессионального сообщества, адвокатами, юридическим бизнесом, частнопрактикующими и корпоративными юристами. «Мы всегда имели в виду, что единственный возможный и оптимальный путь – это объединение всех на площадке адвокатуры». Тема неоднократно обсуждалась в рамках Петербургского международного юридического форума, проводимого Минюстом России.
В 2024 г. Министерство юстиции Российской Федерации обратилось в Правительство Российской Федерации с просьбой дать поручение на разработку законопроекта, предусматривающего профессионализацию судебного представительства на базе адвокатуры. В июле 2024 г. Минюсту России было дано поручение проработать соответствующие предложения с ФПА РФ и заинтересованными федеральными органами государственной власти. Соответствующая работа Минюстом России была проведена при участии Минэкономразвития России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Минфина России, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. Роман Рябый отметил, что предложения получили концептуальную поддержку и были представлены Минюстом России в Правительство Российской Федерации.
«20 мая 2025 г. Правительством Российской Федерации дано поручение на подготовку соответствующего законопроекта, срок для его разработки и внесения в Правительство Российской Федерации установлен до 31 июля 2025 г.», – отметил Роман Рябый.
Он подробно рассказал членам совета ФПА РФ и приглашенным участникам заседания обо всех проектируемых изменениях процессуального и материального законодательства, которые будут затрагиваться законопроектом. «Сейчас мы практически завершили совместно с ФПА РФ работу над текстом законопроекта и в ближайшее время направим его на согласование в установленном порядке и разместим для общественного обсуждения. Надеемся, что все адвокатское сообщество его поддержит», – в завершение сказал директор Департамента.
Рекомендации Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов
Проект Рекомендаций Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов по обеспечению участия представителей адвокатской палаты при производстве обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката представил председатель Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов Генри Резник.
Он напомнил, что ранее представил это проект коллегам на заседании 17 апреля 2025 г. и Совет ФПА РФ принял решение продолжить рассмотрение Рекомендаций после их обсуждения в адвокатских палатах. Председатель Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов сообщил, что после обсуждения в проект были внесены изменения, а затем документ был направлен на изучение вице-президенту ФПА РФ Евгению Рубинштейну, который сделал очень ценные замечания, и итоговый вариант документа заслуживает одобрения.
Совет ФПА РФ единогласно утвердил Рекомендации Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов по обеспечению участия представителей адвокатской палаты при производстве обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката.
Положение о членстве в адвокатской палате
Доработанный проект Положения о членстве в адвокатской палате субъекта Российской Федерации и порядке разрешения некоторых вопросов, связанных с определением членства в адвокатской палате субъекта Российской Федерации, представил вице-президент ФПА РФ, президент АП Воронежской области Олег Баулин. (Ранее проект рассматривался на заседании Совета ФПА РФ 17 апреля 2025 г., где было принято решение о доработке документа. – Прим. ред.)
Олег Баулин проанализировал поступившие по тексту проекта замечания и ответил на вопросы коллег.
В обсуждении участвовали первый вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев, вице-президент ФПА РФ, президент АП Ленинградской области Денис Лактионов, президент АП Санкт-Петербурга Вячеслав Тенишев, вице-президент ФПА РФ, президент АП города Москвы Сергей Зубков, президент АП Калининградской области Евгений Галактионов, президент АП Свердловской области Игорь Путинцев, президент АП Астраханской области Валентина Малиновская, член Совета ФПА РФ Виктор Буробин.
По итогам обсуждения Положение о членстве в адвокатской палате субъекта Российской Федерации и порядке разрешения некоторых вопросов, связанных с определением членства в адвокатской палате субъекта Российской Федерации, было принято большинством голосов.
О статусе адвоката как оператора персональных данных
Первый вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев, вице-президенты ФПА РФ Олег Баулин и Сергей Зубков представили проект решения Совета ФПА РФ о порядке и условиях выполнения адвокатами требований, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» для операторов персональных данных.
Михаил Толчеев сообщил, что в связи с изменением регулирования в области персональных данных у адвокатских палат, адвокатских образований и адвокатов возникло много вопросов. 27 июня в ФПА РФ было проведено совещание об исполнении адвокатами законодательства о персональных данных с участием приглашенных экспертов, где анализировались различные подходы. В существующей сейчас ситуации правовой неопределенности, отметил Михаил Толчеев, адвокатура должна отстоять адвокатскую тайну и вступить во взаимодействие с Роскомнадзором. Рабочей группой, сформированной Советом ФПА РФ, подготовлен предварительный проект документа, отражающего консолидированную позицию ФПА РФ по вопросам исполнения адвокатами законодательства о персональных данных.
Михаил Толчеев предложил утвердить позицию ФПА РФ по этим вопросам и создать рабочую группу с участием экспертов, которая будет отслеживать динамику происходящего и изучать судебную практику.
По словам Олега Баулина, из анализа норм законодательства следует, что адвокаты –операторы персональных данных. «Но вот в какой степени операторы – здесь есть варианты», – подчеркнул он.
Сергей Зубков отметил, что сложная ситуация, сложившаяся вокруг вопроса соблюдения адвокатами законодательства о персональных данных, стала примером избыточного правового регулирования с огромным элементом правовой неопределенности, из-за которого адвокатов могут привлекать к ответственности. Поэтому задача в настоящее время – дать адвокатам ориентиры в рамках понимания ФПА РФ правового регулирования этой сферы и добиться разумной судебной практики. По его мнению, регулирование этой сферы необходимо совершенствовать. Сергей Зубков сообщил о планах обратиться в Роскомнадзор с предложением создать совместную рабочую группу для решения вопросов, относящихся к властным полномочиям этого ведомства, и предложить адвокатам, столкнувшимся с обвинениями в нарушении законодательства о персональных данных, обращаться в региональные адвокатские палаты, чтобы те передавали информацию о подобных случаях в рабочую группу ФПА РФ, где будет обобщаться практика по вопросам исполнения адвокатами законодательства о персональных данных.
В обсуждении участвовали директор Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Министерства юстиции Российской Федерации Роман Рябый, президент ФПА РФ Светлана Володина, член Совета ФПА РФ Виктор Буробин.
Совет ФПА РФ большинством голосов принял проект решения об исполнении адвокатами законодательства о персональных данных за основу, а также принял решение создать рабочую группу по этим вопросам, в которую войдут первый вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев, вице-президенты ФПА РФ Олег Баулин и Сергей Зубков, советник ФПА РФ – руководитель цифровой трансформации адвокатуры Елена Авакян, адвокат Московской области Михаил Мещеряков, представители Минюста России.
О внесении изменений в некоторые акты Совета ФПА РФ
Проект изменений в некоторые акты Совета ФПА РФ представил вице-президент ФПА РФ Олег Баулин. Он пояснил, что изменения обусловлены необходимостью приведения актов Совета ФПА РФ в соответствие с положениями Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22 апреля 2024 г. № 83-ФЗ), предусматривающими, что сведения об адвокатах вносятся в Единый государственный реестр адвокатов, который ведет Минюст России. Были предложены изменения в следующие документы:
– Порядок ведения реестра стажеров адвокатов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, являющийся Приложением № 1 к Положению о порядке прохождения стажировки, утвержденному решением Совета ФПА РФ от 27 мая 2020 г., протокол № 14;
– Положение о дополнительном офисе адвокатского образования (обособленного подразделения), утвержденное решением Совета ФПА РФ от 11 апреля 2022 г., протокол № 11;
– Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденный решением Совета ФПА РФ от 15 марта 2019 г., протокол № 4;
– Порядок ведения адвокатской палатой субъекта Российской Федерации сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещения на нем информации, утвержденный решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 14 февраля 2020 г., протокол № 10;
– Разъяснение Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации о недопустимости осуществления адвокатской деятельности на постоянной основе на территории субъекта Российской Федерации, членом адвокатской палаты которого не является адвокат, утвержденное решением Совета ФПА РФ от 19 октября 2023 г., протокол № 7.
Совет ФПА РФ единогласно одобрил предложенные изменения.
Согласование места сдачи квалификационного экзамена
Вице-президент ФПА РФ Олег Баулин представил на рассмотрение коллег заключения Комиссии ФПА РФ по согласованию места допуска к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката. Он сообщил, что за период с 30 мая по 24 июня 2025 г. Комиссия ФПА РФ по согласованию места допуска к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката рассмотрела 40 заявлений: 32 заявления согласованы, одному заявителю отказано в согласовании, 7 заявлений возвращены, поскольку не относятся к компетенции Комиссии.
Совет ФПА РФ утвердил заключения Комиссии.
О проведении XIII Всероссийского чемпионата по бильярду среди адвокатов
Вице-президент ФПА РФ Алексей Галоганов перечислил предстоящие спортивные мероприятия – отборочные турниры по футболу в федеральных округах, чемпионаты по шахматам, боулингу и бильярду. Он представил на рассмотрение Совета ФПА РФ проект Регламента XIII Всероссийского чемпионата по бильярду среди адвокатов и сообщил, что чемпионат состоится 17–18 сентября 2025 г. в г. Самаре, в развлекательном центре «Paint House». К участию приглашаются команды адвокатских палат субъектов Российской Федерации. В состав команды допускаются только адвокаты с действующим статусом. Количество команд ограничено. Первые 14 команд, подавшие заявки, будут зарегистрированы и получат уведомление от Палаты адвокатов Самарской области.
Совет ФПА РФ единогласно утвердил Регламент XIII Всероссийского чемпионата по бильярду среди адвокатов.
Согласование региональных правил
Исполнительный вице-президент ФПА РФ Оксана Сергеева представила на согласование Совета ФПА РФ новые редакции Региональных правил по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета ФПА РФ от 15 марта 2019 г., трех адвокатских палат – АП Амурской области, АП Республики Башкортостан и АП Республики Бурятия. В указанные документы были внесены изменения в связи с внедрением в данных субъектах Российской Федерации Комплексной информационной системы адвокатуры России (КИС АР). Совет ФПА РФ согласовал Региональные правила указанных адвокатских палат в представленной на его рассмотрение редакции.
Заключение КЭС по жалобе на решение совета адвокатской палаты
Заключение КЭС по жалобе на решение совета адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката представил заместитель председателя КЭС, вице-президент АП города Москвы Николай Кипнис.
В данном случае адвокат участвовал в уголовном деле в качестве представителя потерпевшего по соглашению, заключенному с иным лицом, не поддерживая контактов с самим потерпевшим. Адвокатская палата пришла к выводу, что достаточных доказательств наличия в действиях (бездействии) адвоката вины в форме умысла не имеется, но имеются доказательства его вины в форме грубой неосторожности. КЭС пришла к заключению о наличии оснований для изменения меры дисциплинарной ответственности на предупреждение, в том числе поскольку факт злоупотребления доверием не установлен, а доказательств того, что адвокат занимал по делу позицию, противоречащую позиции потерпевшего, не представлено. Совет ФПА РФ согласился с выводом КЭС.
Также Совет ФПА РФ принял к рассмотрению предложение вице-президента ФПА РФ, президента АП города Москвы Сергея Зубкова подготовить изменение в Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», которым Совету ФПА РФ будет предоставлено право в случае полной отмены принятого региональной адвокатской палатой решения возвратить дисциплинарное дело на новое рассмотрение в региональную адвокатскую палату.
Внедрение КИС АР
Первый вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев сообщил, что к настоящему времени КИС АР внедрена в 70 адвокатских палатах, в том числе в шести – в текущем году (АП Вологодской области, Палата адвокатов Самарской области, АП Ростовской области, АП Ивановской области, АП Томской области и АП Республики Ингушетия). Остальные палаты находятся в процессе внедрения, в том числе АП Хабаровского края, АП Рязанской области, АП Республики Татарстан.
Касаясь развития КИС АР, Михаил Толчеев отметил, что опытная реализация подсистемы ведения реестра адвокатских образований проходит в нескольких палатах; модуль статистики запущен всеми адвокатскими палатами, где внедрена КИС АР. 16 июня 2025 г. палаты приступили к реализации дашборда модуля повышения квалификации «Статистика и обобщение данных о повышении квалификации в автоматизированном режиме».
Говоря о модуле интеграции с системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), Михаил Толчеев сообщил, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 2 ноября 2024 г. согласовало модель угроз; согласован формат информационного обмена КИС АР по представлению сведений об адвокатах с Федеральной налоговой службой Российской Федерации.
Михаил Толчеев также сообщил, что на сегодняшний момент подписан акт согласования спецификации к договору на разработку и модификацию программного обеспечения КИС АР – на разработку модуля повышения квалификации; подписан акт согласования спецификации к договору на разработку и модификацию программного обеспечения КИС АР – на доработку системы в рамках взаимодействия с ФНС России; подписано дополнительное соглашение на базовую поддержку BI-навигатора в реализации дашбордов. Расходы на эти цели предусмотрены в составе сметы, которую утвердил XII Всероссийский съезд адвокатов, работы полностью выполнены.
Совет ФПА РФ согласовал подписание указанных документов и предусмотренные ими расходы на развитие КИС АР.
Презентация книги «Я иду искать»
Презентацию книги члена Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, обозревателя «МК» Евы Меркачевой открыла президент ФПА РФ Светлана Володина, отметив, что книга собрана из личных бесед с осужденными и материалов уголовных дел.
Представляя свою книгу, Ева Меркачева сказала, что сама не является юристом, но чувствует родство со всеми адвокатами, восхищается тем, что они делают, и ей в ее работе в СПЧ, а также людям, которые к ней обращаются, очень помогают адвокаты. «Спасибо вам, особенно за те консультации, которые вы предоставляете pro bono», – выразила благодарность Ева Меркачева.
Она подчеркнула, что в книге рассматривала выполнение адвокатами их профессионального долга даже при точном знании ими того, что они защищают маньяка. И это – хороший пример того, на что много раз обращал внимание Генри Маркович Резник: адвокаты не могут и не должны идентифицироваться со своими подзащитными.
По словам Евы Меркачевой, ей хотелось сделать исследование, основанное только на документах – архивных делах – и на беседах с самими маньяками. Она сообщила, что к настоящему моменту является единственным человеком, который объехал все колонии для пожизненно осужденных. Ева Меркачева рассказала, что находила маньяков также в Институте им. Сербского, в Бутырском следственном изоляторе № 2, в психиатрических больницах закрытого типа (там содержатся преступники, признанные невменяемыми и по определению суда направленные на принудительное психиатрическое лечение).
Говоря о том, что побудило ее к написанию книги, Ева Меркачева пояснила: «Я всегда исследую природу зла, а маньяки – это гипертрофированное зло, и мне хотелось понять, что движет ими».
По ее мнению, все маньяки – психически нездоровые люди, даже если эксперты признают кого-то из них психически здоровыми. Причину появления подобных заключений она видит в том, что эксперты опасаются взрыва возмущения в обществе в случае, если такой преступник будут отправлен в психиатрический стационар. Например, маньяк Алексей Пичужкин, убивший 50 человек, признан вменяемым и отбывает пожизненное наказание в колонии.
Ева Меркачева обратила внимание на выявленные ею в ходе исследования и отраженные в книге проблемы в системе исполнения наказания и применения принудительных психиатрических мер к маньякам, в частности случаи освобождения их от отбывания наказания по состоянию здоровья, что создает угрозу повторного совершения ими преступлений.
Ева Меркачева исследовала также семейную жизнь таких преступников и выяснила, что члены семьи, как правило, не подозревают, что их близкий человек – маньяк. И на работе маньяки обычно на хорошем счету. Она рассказала несколько историй, включенных в книгу.
По словам Евы Меркачевой, в книге также содержатся подготовленные совместно с экспертами советы, как распознать маньяка и как вести себя с ним, чтобы не стать его жертвой.
Светлана Володина поблагодарила Еву Меркачеву за все, что она делает в правозащите: «Новых сил на новые книги, благополучия и будьте всегда с нами!»
Мария Петелина, Сергей Гусев, Светлана Рогоцкая
