Одним из направлений деятельности Адвокатской палаты Республики Дагестан (далее – АП РД) является оказание населению республики бесплатной юридической помощи и обеспечение ее доступности на всей территории республики.
На сегодняшний день доступность квалифицированной бесплатной юридической помощью населения на всей территории РД обеспечивается 26 адвокатами Адвокатской палаты РД, работающими в 25 юридических консультациях, 340 адвокатами, состоящими в Списке адвокатов, участвующих в оказании бесплатной юридической помощи населению Республики Дагестан в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, а также 12 адвокатами-экспертами по защите прав предпринимателей по программе pro bono в рамках сотрудничества с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в РД.
В соответствии с Положением о порядке оказания адвокатами Адвокатской палаты Республики Дагестан бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и по программе pro bono, утвержденным решением Совета АП РД от 27 июля 2017 г. (с изменениями от 29 апреля 2021 г., 28 апреля 2022 г.), в Адвокатской палате Республики Дагестан действует Центр бесплатной юридической помощи с отделениями на территориях административных районов Республики Дагестан.
Центр бесплатной юридической помощи является специализированным подразделением Центра субсидируемой юридической помощи Адвокатской палаты Республики Дагестан, предназначенным исключительно для оказания адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам республики в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Закон о БЮП) и Законом Республики Дагестан от 14 июня 2012 г. № 32 «О бесплатной юридической помощи в Республике Дагестан» (далее – республиканский закон о БЮП).
Кроме того, в Центре БЮП осуществляется оказание бесплатной юридической помощи по программе pro bono.
Pro bono (от лат.pro bono publico – ради общественного блага) – это оказание адвокатами Адвокатской палаты РД консультативной профессиональной бесплатной юридической помощи социально незащищенным гражданам Республики Дагестан.
Категории граждан, которым оказывается бесплатная юридическая помощи по программе pro bono:
– граждане Республики Дагестан, которым бесплатная юридическая помощь оказывается в экстренных случаях (авария, пожар, опасное (стихийное) природное явление, катастрофа, межнациональные конфликты и войны, стихийные или иные бедствия, которые повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью, значительные материальные потери и нарушение (существенное ухудшение) условий жизнедеятельности);
– иные социально незащищенные категории граждан Республики Дагестан, кроме категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи согласно Закону о БЮП и республиканскому закону о БЮП (участники Великой Отечественной войны, жители блокадного Ленинграда, вдовы участников войны, труженики тыла, ветераны труда, участники боевых действий; воины-интернационалисты; онкологические и туберкулезные больные, состоящие на диспансерном учете; неработающие пенсионеры; дети, в возрасте до 18 лет, имеющие российское гражданство; беременные женщины).
Бесплатная юридическая помощь по программе pro bono оказывается гражданину, обратившемуся за такой помощью, в виде правового консультирования в устной и письменной формах, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.
Кроме того, 12 адвокатов АП РД, назначенных Советом АП РД экспертами pro bono, оказывают консультативную экспертную правовую помощь на безвозмездной основе в виде составления правовых заключений по обращениям предпринимателей республики, поступающим в АП РД через Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РД в рамках двустороннего соглашения о взаимодействии и сотрудничестве Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РД и АП РД от 13 февраля 2015 г. № 2.
В среднем ежегодно адвокаты-эксперты дают порядка десяти правовых заключений по соответствующим обращениям предпринимателей.
В рамках программы pro bono в 2021 г. консультативная помощь оказана 157 гражданам по вопросам заключения, расторжения, признания недействительными сделок с недвижимым имуществом; признания права на жилое помещение, признания права собственности на земельный участок; защиты прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг); предоставления мер социальной поддержки, оказания малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; обжалования во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц; назначения, перерасчета и взыскания страховых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца.
За 4 месяца 2022 г. по программе pro bono проконсультированы 43 гражданина.
Большой объем работы по оказанию БЮП осуществляется адвокатами, работающими в юридических консультациях, функционирующих в городах и районах республики, в которых на одного федерального судью приходится менее двух адвокатов.
Однако длительное время в республике существовали проблемы финансового и материально-технического обеспечения деятельности юридических консультаций, которые в соответствии с Законом Республики Дагестан от 8 декабря 2005 г. № 57 «О регулировании некоторых вопросов адвокатской деятельности в Республике Дагестан» осуществляются за счет республиканского бюджета.
Указанные проблемы были предметом неоднократных обращений АП РД в вышестоящие инстанции с просьбой оказания содействия в их разрешении, так как они препятствуют реализации конституционных прав граждан республики на квалифицированную юридическую помощь, а также получение ими БЮП в рамках государственной системы БЮП.
В результате проделанной совместной работы Минюста РД и АП РД 30 января 2020 г. Народном собранием Республики Дагестан принят Закон РД «О внесении изменений в Закон РД от 08.12.2005 № 57 “О регулировании некоторых вопросов адвокатской деятельности в Республике Дагестан ”», которым утверждена «Методика расчета размера вознаграждения, выплачиваемого из республиканского бюджета Республики Дагестан, адвокатам, направленным для работы в юридические консультации, учрежденные на основании представления Правительства Республики Дагестан о создании юридических консультаций» (далее – Методика).
Согласно статье 4 указанного Закона оплата труда адвокатов, направленных для работы в юридические консультации, производится согласно Методике, по которой размер вознаграждения на одного адвоката рассчитывается по формуле с учетом корректирующих коэффициентов (установленных для муниципальных образований в зависимости от численности населения в них) к фиксированной сумме вознаграждения одного адвоката, которая составляет 7000 рублей.
В итоге сумма ежемесячного вознаграждения адвокатов, направленных для работы в юридические консультации, составляет от 10 000 до 13 000 рублей.
Также предусмотрена ежегодная индексация размера вознаграждения адвокатов с учетом уровня инфляции в соответствии с Законом Республики Дагестан о республиканском бюджете Республики Дагестан на очередной финансовый год и плановый период.
