В Адвокатскую палату Республики Дагестан обратились адвокаты в связи с участившимися случаями необоснованных требований о личных досмотрах адвокатов и их вещей судебными приставами при входе в здание судов. Данный вопрос был предметом рассмотрения Комиссии по защите профессиональных прав адвокатов Адвокатской палаты Республики Дагестан.
Совет Адвокатской палаты Республики Дагестан, соглашаясь с заключением Комиссии по защите профессиональных прав адвокатов, полагает, что такое отношение к адвокатам, как лицам, наделенным статусом для выполнения социально значимой, закрепленной в Конституции РФ, функции по оказанию квалифицированной юридической помощи, является недопустимым и подрывает авторитет адвокатуры в глазах посетителей судов и иных участников судебного разбирательства.
Оказание квалифицированной юридической помощи - важная публичная функция, благодаря которой обеспечиваются как защита прав личности, так и решение задач, стоящих перед правосудием. Право на получение квалифицированной юридической помощи, как одно из наиболее значимых, закреплено в Конституции Российской Федерации (статья 48), провозглашается в Международном пакте о гражданских и политических правах (статья 14) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статьи 5 и 6). Соответственно, государство, гарантируя данное право, обязано создать надлежащие условия гражданам для его реализации, а лицам, оказывающим юридическую помощь, в том числе адвокатам, - для эффективного осуществления их деятельности (Определение КС РФ от 06.03.2008 N 428-О-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 1997 года N 2-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2005 года N 439-О).
Статья 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в числе прочего предусматривает, что судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан обеспечивать в суде безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса; поддерживать общественный порядок в здании, помещениях суда; осуществлять охрану здания, помещений суда (пункт 1); судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов имеет право в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, осуществлять личный досмотр лиц, находящихся в зданиях, помещениях судов, зданиях и помещениях Федеральной службы судебных приставов, а также досмотр находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что указанные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства; не допускать в здание, помещения суда, здания и помещения Федеральной службы судебных приставов лиц, имеющих при себе оружие, боеприпасы (за исключением лиц, осуществляющих конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей), взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства, в случае необходимости задерживать указанных лиц и передавать их в органы внутренних дел (пункт 2).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что приведенные полномочия судебного пристава носят предупредительный характер и направлены на обеспечение установленного порядка деятельности судов, а также права граждан на охрану жизни и здоровья (определения от 15 июля 2010 года N 940-О-О и от 28 мая 2013 года N 780-О). Поэтому сам по себе досмотр судебным приставом входящих в здание суда лиц и находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что данные лица имеют при себе предметы, вещества и средства, представляющие угрозу для безопасности окружающих, не может рассматриваться как несоразмерное ограничение прав граждан, притом, что такой досмотр не предполагает возможности ознакомления судебного пристава с материалами этих лиц, в том числе с теми, содержание которых составляет адвокатскую тайну. Кроме того, адвокат, действуя во исполнение законного требования судебного пристава, не лишен возможности самостоятельно предъявить ему для осмотра находящийся в его вещах предмет, на который среагировали специальные технические средства. Таким образом, оспариваемые законоположения, не допускающие возможности произвольного досмотра судебными приставами лиц, входящих в здание суда, и не предполагающие возможности ознакомления с содержанием документов, находящихся при этих лицах, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права (Определение Конституционного суда РФ от 24.10.2019 N 2940-О).
На основании изложенного Совет Адвокатской палаты Республики Дагестан, считает необходимым рекомендовать адвокатам следующие способы и формы защиты прав:
1. Адвокату необходимо исходить из того, что лица, уполномоченные на обеспечение охраны режимных объектов (следственного изолятора, полиции), обеспечение установленного порядка деятельности судов, в силу закона имеют право в порядке, предусмотренном законодательством, осуществлять личный досмотр лиц, а также досмотр любых находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что указанные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества и иные представляющие угрозу для безопасности окружающих предметы, вещества и средства или иные запрещённые предметы.
2. Адвокату необходимо исходить из того, что приведенные полномочия носят предупредительный характер и направлены на обеспечение установленного порядка, на защиту общественного порядка, общественной безопасности, нравственности, на устранение опасности для жизни, здоровья и имущества людей. Поэтому сам по себе досмотр судебным приставом лиц и находящихся при них вещей при наличии оснований полагать, что данные лица имеют при себе предметы, вещества и средства, представляющие угрозу для безопасности окружающих или иные запрещённые предметы, не может рассматриваться как несоразмерное ограничение прав граждан при условии его осуществления в целях, указанных в законе.
3. Адвокату необходимо исходить из того, что статус адвоката по своему содержанию отличается от статуса гражданина и в этом качестве защищается государством дополнительно. Общество и государство, предъявляя к профессиональной деятельности адвоката высокие требования, обязаны обеспечить им дополнительные гарантии надлежащего осуществления возложенных на них функций. Оказание квалифицированной юридической помощи – важная публичная функция, благодаря которой обеспечивается как защита прав личности, так и решение задач, стоящих перед правосудием. В силу чего решение уполномоченного лица о проведении личного досмотра в отношении адвоката – исходя из повышенных гарантий защиты статуса адвоката – может иметь место, только если имеются сведения, позволяющие полагать о наличии у адвоката вещей, запрещенных к проносу на режимную территорию либо в здание суда.
4. В случае наличия на контрольно-пропускном пункте систем металлообнаружения, данными, позволяющими уполномоченным лицам полагать о наличии у адвоката запрещенных к проносу на режимную территорию либо здание суда предметов, может служить факт «срабатывания» системы металлообнаружения. При этом в случаях, когда не происходит срабатывание системы металлобнаружения, дальнейший личный досмотр адвоката не должен производиться в отсутствие иных сведений, имеющих доказательственный статус.
5. Адвокату необходимо исходить из того, что не допускается произвольное применение приведенных полномочий судебным приставом, создающее препятствия для оказания адвокатом квалифицированной юридической помощи или влекущее ознакомление со сведениями, представляющими собой адвокатскую тайну.
6. Адвокату необходимо исходить из того, что никто не вправе знакомиться с материалами адвокатской деятельности, в том числе и в ходе досмотра. Адвокат обязан заботиться о том, чтобы посторонние лица не получили доступ к сведениям, составляющим адвокатскую тайну, в ходе такого досмотра и исключить просмотр адвокатских производств и иных источников информации, защищенных режимом адвокатской тайны. При этом представляется важным, чтобы материалы адвокатской деятельности были надлежащим образом оформлены как адвокатское производство и имели отметку о содержании в них сведений, составляющих адвокатскую тайну.
7. О всех фактах нарушения профессиональных прав адвокатов необходимо сообщать в Адвокатскую палату Республики Дагестан.