24 октября 2017 г. на сайте Минюста РФ опубликован Проект концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, которая является подпрограммой государственной программы «Юстиция». Изучение настоящего документа показывает, что он является весьма убедительным, взвешенным, отвечающим мировым стандартам и современным вызовам.
Концепция предусматривает создание максимально комфортного переходного периода для вступления в адвокатуру юристов, не обладающих статусом адвоката, а также для перевода существующих юридических фирм в адвокатские образования. При этом переход в статус адвокатского образования не повлияет на текущую деятельность таких компаний и не создаст препятствий для получения юридической помощи их клиентами. Такой упрощенный порядок приема в адвокатуру предполагает проверку знаний только законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, осуществляемую в форме тестирования. При этом упрощенный порядок будет действовать лишь в переходный период для лиц, соответствующих общим требованиям Закона об адвокатуре и одновременно отвечающих ряду дополнительных критериев. Такие упрощенные экзамены предусматриваются для лиц, имеющих высшее юридическое образование, полученное в России или СССР, либо ученую степень в области юриспруденции и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет в организациях (либо в качестве индивидуальных предпринимателей), оказывающих юридические услуги на территории России. Предусматривается и возможность сдачи повторного экзамена для лиц, не сдавших его в первый раз, в течение всего переходного периода реализации Концепции. Кроме того, при предоставлении статуса адвоката в упрощенном порядке должны быть отменены взносы (или установлен их необременительный единый размер), уплачиваемые претендентами целевым образом при вступлении в адвокатуру.
Что касается существующих адвокатских образований, созданных в форме коллегии адвокатов, адвокатского бюро, юридической консультации или адвокатского кабинета, работающие в них адвокаты могут быть спокойны, поскольку будет сохранен действующий в настоящее время правовой режим и определено, в какие организационно-правовые формы адвокатских образований может быть преобразовано адвокатское образование той или иной формы.
Справедливо подходит Концепция к иностранным юристам, желающим практиковать в России. Концепция предусматривает, что для обеспечения защиты национальных интересов следует предусмотреть, что осуществление не только адвокатской деятельности, но и деятельности по оказанию юридической помощи в любой другой форме лицами, являющимися адвокатами или юристами иностранных государств, допускается при условии их регистрации в специальном реестре, который ведется Минюстом России, и лишь по вопросам права данного иностранного государства, при соблюдении принципа взаимности (то есть иностранное государство, в котором данное лицо является адвокатом или юристом, предоставляет российским адвокатам на своей территории статус, позволяющий оказывать юридическую помощь). Указанный порядок не исключает возможности иностранных граждан получить статус адвоката в России, оказывать юридическую помощь по вопросам российского права, если они имеют высшее юридическое образование, полученное в России или СССР, либо высшее юридическое образование, полученное в иностранном государстве и признаваемое в России, при условии соблюдения принципа взаимности.
Юридические услуги по вопросам российского права (в том числе судебное представительство) на территории России смогут предоставлять только те организации, которые зарегистрированы в соответствии с российским законодательством в качестве юридических лиц, являющихся адвокатскими образованиями.
Цели Концепции предполагается достичь за счет объединения всех лиц, оказывающих юридические услуги, на площадке существующей адвокатуры. Правом судебного представительства будут наделены только лица, обладающие статусом адвоката, с учетом изъятий, предусмотренных Концепцией. Правом оказания юридических услуг на возмездной основе в целом в перспективе следует наделить только адвокатов и адвокатские образования.
Реформа позволит закрепить возможность заключения соглашения об оказании юридической помощи между адвокатским образованием и доверителем.
Хорошее решение предложено в Концепции в отношении вопроса специализации адвокатов. Подтвержденная адвокатской палатой специализация адвоката в определенной сфере юридической практики повысит его статус. Адвокату, получившему звание специализированного, адвокатская палата будет выдавать соответствующий сертификат, и при этом такой адвокат сохраняет в полном объеме право практиковаться в качестве адвоката общего профиля.
Представляется важным, что в Концепции серьезное внимание уделяется вопросам оптимизации налогообложений адвокатских образований и адвокатов. В частности, режим налогообложения адвокатов не должен зависеть от выбора ими формы адвокатского образования... Внесение каких-либо изменений в налоговое законодательство в части порядка удержания и перечисления налога на доходы физических лиц не требуется. Концепция предусматривает, что при создании адвокатских образований в организационно-правовых формах коммерческих организаций следует учесть необходимость предоставления им упрощенной системы налогообложения.
Реализация Концепции предполагается в три этапа.
На первом этапе, который продлится до конца 2018 г., планируется разработка нормативно-правовых актов, предоставляющих право выбора адвокатами организационно-правовых форм коммерческих корпоративных организаций для ведения адвокатской деятельности с детализацией режима налогообложения адвокатов и адвокатских образований, а также нормативное закрепление иных новелл, предусмотренных Концепцией.
На втором этапе, который продлится в течение 2019 г., планируется разработка нормативных правовых актов, обеспечивающих временный упрощенный порядок перехода лиц, оказывающих юридическую помощь, в адвокатуру, а также осуществление оценки реализации первого этапа Концепции в целях прогнозирования готовности перехода к третьему этапу.
На третьем этапе реализации Концепции, на который отводится три года (2020-2022 гг.) будет осуществляться прием в адвокатуру лиц, оказывающих юридическую помощь, в том числе в упрощенном порядке в соответствии с переходными правилами. С 1 января 2023 г. представительство во всех судебных инстанциях вправе будут осуществлять, как правило, только адвокаты, а юридическую помощь в России на возмездной основе вправе будут оказывать только адвокаты и адвокатские образования.
По мнению Совета АП РД, реализация реформы в части сроков ее реализации неоправданно затянуты. Считаем, что срок реализации Концепции необходимо сократить как минимум до конца 2021 года.
Совет Адвокатской палаты Республики Дагестан,
Р Е Ш И Л:
- Поддержать Концепцию регулирования рынка профессиональной юридической помощи, опубликованный Министерством юстиции РФ.
- Копию настоящего решения направить в Министерство юстиции России, Федеральную палату адвокатов РФ и опубликовать на сайте АП РД.