1. Общие положения
1.1. Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве определяется Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (далее – ФПА РФ) в соответствии с частью 3 статьи 50 УПК РФ, подпунктом 3.1 пункта 3 статьи 37 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
1.2. В целях организации их исполнения советы адвокатских палат субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 статьи 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», принимают Региональные правила с учетом региональных особенностей.
1.3. Настоящие правила приняты Советом Адвокатской палаты Республики Дагестан в соответствии с Порядком назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденным Решением Совета ФПА РФ от 15 марта 2019 года.
1.4. Правовыми основами участия адвокатов в качестве защитников (представителей) по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда являются:
- Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (далее – Конституция РФ);
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (далее – УПК РФ);
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (далее - ГПК РФ)
- Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (далее - КАС РФ);
- Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;
- Кодекс профессиональной этики адвоката, принятый 1 Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г. (далее – КПЭА);
- Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в сфере применения норм УПК РФ, ГПК РФ и КАС РФ;
- Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденный Решением Совета Федеральной палаты Российской Федерации от 15 марта 2019 г. (далее – Порядок);
- Стандарт осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве, принятый VIII Всероссийским съездом адвокатов 20 апреля 2017 г., и иные решения Всероссийского съезда адвокатов;
- настоящие Правила Адвокатской палаты Республики Дагестан по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденного Решением Совета ФПА РФ от 15 марта 2019 года, а также по организации участия адвокатов в гражданском и административном судопроизводстве по назначению суда в порядке ст. 50 ГПК РФ и ст. 54 КАС РФ (далее – Региональные правила);
- иные решения Совета ФПА РФ, разъяснения Комиссии ФПА РФ по этике и стандартам и решения Совета Адвокатской палатой Республики Дагестан, включая разъяснения по поводу возможных действий адвоката в сложной этической ситуации.
1.5. Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому человеку право на квалифицированную юридическую помощь. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» органы государственной власти обеспечивают финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее – Субсидируемая юридическая помощь).
Факт присвоения статуса адвоката в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», возможность контроля со стороны органов адвокатской палаты в рамках дисциплинарного производства за соблюдением адвокатом законодательства об адвокатуре и норм профессиональной этики адвоката, а также контроль со стороны органов адвокатской палаты за систематическим повышением адвокатом своего профессионального уровня является достаточным обоснованием того, что каждый адвокат, осуществляя профессиональную деятельность, оказывает квалифицированную юридическую помощь.
1.6. Уважительными причинами для целей настоящих Региональных правил являются объективные обстоятельства, которые делают невозможным исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей (принятие поручения, явки в суд или на следственное действие) и не зависят от его воли (Разъяснение № 02/20 Комиссии по этике и стандартам ФПА РФ «О некоторых вопросах полномочий адвоката при осуществлении защиты на стадии предварительного расследования», утвержденное Решением ФПА РФ от 29.04.2020, Рекомендации Совета ФПА РФ «По исполнению адвокатами статьи 14 Кодекса профессиональной этики адвоката при невозможности прибыть в назначенное время для участия в судебном заседании или следственном действии», утвержденные Решением Совета АП РД 29 августа 2024 г., Разъяснения Совета АП РД «О практике выполнения адвокатами требований пункта 1 статьи 14 Кодекса профессиональной этики адвоката», утвержденные Решением Совета АП РД 29 августа 2019 г.).
2. Пределы действия настоящих правил
2.1. Настоящие Региональные правила определяют права и обязанности Адвокатской палаты Республики Дагестан (далее – АП РД), адвокатов и представителей адвокатской палаты, участвующих в назначении адвокатов с использованием Автоматизированного распределения поручений по назначению Комплексной информационной системы Адвокатуры России (далее – АРПН КИС АР), возникающие с момента обращения дознавателя, следователя или суда в адвокатскую палату в рамках принятия ими мер по назначению защитника в уголовном судопроизводстве в порядке статьи 50 УПК РФ до момента вступления адвоката в уголовное дело в качестве защитника в порядке статьи 49 УПК РФ, а также в качестве представителей в гражданском судопроизводстве в порядке статьи 50 ГПК РФ и в административном судопроизводстве в порядке статьи 54 КАС РФ до момента вступления адвоката в дело в качестве представителя.
2.2. Настоящие Правила распространяются на случаи назначения адвоката:
2.2.1. В качестве защитника подозреваемого, обвиняемого, подсудимого (части 3, 4 статьи 50 УПК РФ).
2.2.2. В качестве защитника лица, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении в порядке, предусмотренном статьей 144 УПК РФ, с момента начала осуществления процессуальных действий, затрагивающих права и свободы указанного лица (пункт 6 части 3 статьи 49 УПК РФ).
2.2.3. В качестве представителя несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста шестнадцати лет, в отношении которого совершено преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего (часть 2.1 статьи 45 УПК РФ).
2.2.4. В качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно (статья 50 ГПК РФ).
2.2.5. В качестве представителя в случае, если у административного ответчика, место жительства которого неизвестно, либо у административного ответчика, в отношении которого решается вопрос о госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке, нет представителя (часть 4 статьи 54 КАС РФ).
2.2.6. В иных случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным законодательством и законодательством об административном судопроизводстве, а также в других предусмотренных федеральными законами случаях.
3. Основные цели и принципы назначения адвокатов
3.1. Основными целями назначения адвокатов являются:
3.1.1. Установление единых и справедливых требований к порядку распределения поручений органов дознания, предварительного следствия или суда на участие адвокатов в качестве защитников и представителей по назначению.
3.1.2. Исключение внепроцессуального взаимодействия адвокатов с органами дознания, предварительного следствия или судом, в том числе для противодействия коррупционной составляющей в сфере обеспечения права граждан на защиту.
3.1.3. Обеспечение прав граждан на доступ к правосудию и на квалифицированную юридическую помощь в уголовном, гражданском и административном судопроизводстве.
3.1.4. Осуществление надлежащего контроля за соблюдением этических правил адвокатами, участвующими по назначению.
3.2. Основными принципами назначения адвокатов являются:
3.2.1. Принцип независимости адвокатуры, означающий исключение какого-либо влияния органов дознания, органов предварительного следствия, суда, иных органов и лиц на распределение поручений о назначении между конкретными адвокатами.
3.2.2. Принцип равноправия адвокатов, который означает право адвокатов участвовать в делах по назначению вне зависимости от избранной формы адвокатского образования или принадлежности к конкретному адвокатскому образованию.
3.2.3. Принцип непрерывности защиты, который означает участие одного и того же адвоката в деле с момента назначения до полного исполнения принятых им на себя обязательств, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и настоящими Региональными правилами.
3.2.4. Принцип централизации и информатизации, который означает централизованное назначение адвокатов в качестве защитников (представителей) с использованием Автоматизированного распределения поручений по назначению Комплексной информационной системы Адвокатуры России.
3.2.5. Принцип контроля, означающий осуществление адвокатской палатой контроля за соблюдением и исполнением настоящих Региональных правил.
3.2.6. Принцип территориальности, который означает запрет на участие по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда на территории Республики Дагестан для адвокатов, сведения о которых внесены в Реестр членов адвокатской палаты другого субъекта Российской Федерации, а также запрет адвокатам, сведения о которых внесены в Реестр членов АП РД, принимать участие в делах по назначению за пределами территориальных границ Республики Дагестан в нарушение настоящих Региональных правил.
Адвокаты АП РД, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и пункта 7 статьи 15 Кодекса профессиональной этики адвоката, вправе вступить в дело в качестве адвоката по назначению по поручениям органов дознания, органов предварительного следствия или суда на территории Республики Дагестан только в пределах административного района (города), в котором зарегистрировано адвокатское образование. Принадлежность адвокатского образования к административному району определяется сведениями, внесенными в Реестр адвокатских образований и их филиалов Республики Дагестан.
При проведении предварительного расследования межрайонным органом предварительного расследования или суда, обеспечение участия адвоката по назначению осуществляется по месту нахождения данного органа. В исключительных случаях (отдаленность места совершения преступления и производства следственных и иных действий), допускается обеспечение участия адвоката по месту совершения следственных и иных действий либо по месту совершения преступления.
При соединении в одно производство уголовных дел о преступлениях, совершенных в разных административных районах, с последующей передачей дела в вышестоящий орган предварительного расследования, обеспечение участия адвоката в качестве защитника по назначению осуществляется по месту нахождения последнего органа.
При передаче дела по подследственности или по подсудности в другой административный район, обеспечение участия адвоката по назначению осуществляется по месту нахождения последнего органа.
Исключение в применении данного принципа допускается:
1) для случаев производства процессуальных действий и судебных заседаний на территории одного субъекта Российской Федерации по уголовным делам, находящимся в производстве органов дознания, органов предварительного следствия и судов другого субъекта Российской Федерации или органов предварительного расследования межрегионального или федерального уровня (с учетом приоритетности принципа непрерывности защиты);
2) для труднодоступных и малонаселенных районов страны на основании совместного решения соответствующих адвокатских палат субъектов Российской Федерации;
3) для административных районов Республики Дагестан, в которых отсутствуют адвокаты, на основании решения Совета АП РД.
4. Термины и определения
4.1. КИС АР - Комплексная информационная система адвокатуры России.
4.2. Подсистема АРПН КИС АР - подсистема автоматизированного распределения между адвокатами поручений по назначению и сопровождения процесса назначения адвоката, предназначенная для обеспечения доступа адвокатов к участию в оказании юридической помощи в качестве адвоката по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда независимо от избранной ими формы адвокатского образования и принадлежности к конкретному адвокатскому образованию при условии исключения влияния любых заинтересованных лиц на распределение поручений между адвокатами.
4.3. Центр субсидируемой юридической помощи Адвокатской палаты Республики Дагестан (далее – ЦСЮП) – структурное подразделение АП РД.
4.4. Оператор АРПН КИС АР (далее – Оператор) – координатор ЦСЮП, осуществляющий регистрацию уполномоченных лиц, адвокатских образований, адвокатов, а также контроль за функционированием АРПН КИС АР.
4.5. Уполномоченный орган - органы дознания, предварительного следствия или суд.
4.6. Уполномоченное лицо - дознаватель, следователь или судья.
4.7. Базовый список адвокатов, включенных в систему оказания субсидируемой юридической помощи в качестве адвокатов по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда (далее - Базовый список) – определяемый ЦСЮП список адвокатов, изъявивших желание участвовать в качестве адвокатов по назначению на территории Республики Дагестан.
4.8. Список адвокатов по назначению в ночное время (далее – Список адвокатов в ночное время) – определяемый ЦСЮП список адвокатов, изъявивших желание участвовать в качестве адвоката по назначению в ночное время.
4.9. Резервный список адвокатов по назначению (далее - Резервный список) - определяемый ЦСЮП список адвокатов, которых дополнительно привлекают к участию в делах по назначению в тех административных районах (городах), которые они выбрали в качестве альтернативы основной зоне обслуживания либо назначены решением совета адвокатской палаты в связи с нехваткой адвокатов в административном районе (городе).
5. Организация работы по оказанию субсидируемой юридической помощи
5.1. Для включения в систему оказания Субсидируемой юридической помощи адвокат подает в Совет Адвокатской палаты Республики Дагестан (далее – Совет) заявление установленной формы (Приложение № 1), в котором указывается:
- фамилия, имя, отчество адвоката;
- номер в Едином государственном реестре адвокатов;
- наименование (полное и сокращенное) адвокатского образования, юридический адрес адвокатского образования;
- адрес фактического места жительства адвоката;
- номера мобильного телефона;
- личная подпись и дата.
5.2. Обязательными условиями включения адвоката в Базовый список являются:
- отсутствие задолженности по обязательным ежемесячным отчислениям на общие нужды АП РД и ФПА РФ;
- отсутствие возбужденного дисциплинарного производства в отношении адвоката, а равно действующих мер дисциплинарной ответственности;
- постоянное совершенствование адвокатом своих знаний самостоятельно и повышение профессионального уровня в порядке, установленном ФПА РФ и АП РД.
5.3. На основании решения Совета, принятого по результатам рассмотрения заявлений адвокатов в соответствии с пунктом 5.1 настоящих Региональных правил, формируется Базовый список адвокатов, включенных в систему оказания субсидируемой юридической помощи в качестве адвоката по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда.
Базовый список адвокатов подлежит обязательной публикации на официальном сайте АП РД.
5.4. Адвокаты, включенные в Базовый список, могут быть исключены из него на основании письменного заявления, которое подается в Совет. Адвокат считается исключенным из Базового списка на основании решения Совета с первого числа следующего месяца.
5.5. Для включения в систему оказания Субсидируемой юридической помощи в ночное время адвокат, включенный в Базовый список, подает в Адвокатскую палату Республики Дагестан заявку установленной формы (Приложение № 2), в котором указывается:
- фамилия, имя, отчество адвоката;
- номер в Едином государственном реестре адвокатов;
- наименование (полное и сокращенное) адвокатского образования, юридический адрес адвокатского образования;
- номера мобильного телефона;
- личная подпись и дата.
5.6. На основании распоряжения Президента Адвокатской палаты Республики Дагестан, принятого по результатам рассмотрения заявок, поданных в соответствии с пунктом 5.5 настоящих Региональных правил, формируется Список адвокатов по назначению в ночное время.
Список адвокатов по назначению в ночное время подлежит обязательной публикации на официальном сайте АП РД.
5.7. Полномочия адвоката по назначению оформляются ордером, выдаваемым Адвокатской палатой Республики Дагестан по форме, установленной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23.09.2024 года № 282 «Об утверждении формы ордера, требований к его заполнению и оформлению».
Адвокаты, включенные в Базовый и(или) Резервный список, получают ордера в ЦСЮП. О получении ордерной книжки адвокаты расписываются в Журнале выдачи ордерных книжек (Приложение № 3).
После использования выданных ордеров, адвокат возвращает корешки ордеров Оператору, который проверяет их на предмет соответствия выданных ордеров полученным адвокатом поручениям в АРПН КИС АР. В случае обнаружения расхождений, Оператор составляет соответствующую справку и направляет Президенту АП РД для принятия мер реагирования.
Не заполнение ордера (корешка ордера) в установленном порядке препятствует выдаче новой ордерной книжки.
Пронумерованные бланки ордеров и корешков к ним являются документами строгой отчетности.
Ордера (ордерные книжки) должны храниться в условиях, исключающих их бесконтрольное использование, порчу или хищение.
Неиспользованные или испорченные ордера подлежат сдаче Оператору, аннулируются и хранятся вместе с корешками.
Корешки ордеров, неиспользованные и испорченные ордера, журнал регистрации ордеров хранятся не менее трех лет, после чего могут быть уничтожены.
Оператор несет персональную ответственность за организацию хранения, выдачи ордеров и ведения журнала их регистрации в соответствии с настоящими Региональными правилами.
6. Процесс назначения адвоката
6.1. Направление поручений органов дознания, предварительного следствия, суда и распределение поручений среди адвокатов на территории Республики Дагестан осуществляется посредством подсистемы автоматизированного распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению (далее - подсистема АРПН) Комплексной информационной системы адвокатуры России.
6.2. Организация и контроль исполнения (распределения) поручений среди адвокатов, включенных в Базовый и Резервный списки, поступивших от органов дознания, предварительного следствия и суда на территории Республики Дагестан возлагается на Центр субсидируемой юридической помощи Адвокатской палаты Республики Дагестан.
6.3. Контроль за надлежащим распределением поручений Уполномоченных лиц и исполнением поручений адвокатами возлагается на Оператора.
6.4. В рамках принятия мер по назначению защитника (представителя) в порядке статей 50 УПК РФ, ст. 50 ГПК РФ, ст. 54 КАС РФ, дознаватель, следователь или суд принимают решение, обеспечивающие реализацию права на защиту подозреваемого, обвиняемого, подсудимого в уголовном (гражданском, административном) судопроизводстве и влекущее возникновение расходных обязательств государства по выплате вознаграждения адвокату и возмещению иных процессуальных издержек.
О принятом решении с целью назначения адвоката Уполномоченное лицо в соответствии с Руководством пользователей для работы в подсистеме автоматизированного распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению (подсистема АРПН КИС АР), размещённом на специальном интернет-портале Федеральной палаты адвокатов РФ, посредством специально разработанного мобильного приложения или веб-версию самостоятельно вносит требуемую информацию в подсистему АРПН КИС АР.
Подсистема АРПН КИС АР производит назначение конкретного адвоката в качестве защитника (представителя), внеся о нем доступную для Уполномоченного лица информацию в соответствующем разделе системы.
6.5. После вступления адвоката в дело в качестве защитника (представителя) дальнейшее его извещение о датах, времени и месте проведения процессуальных действий или судебных заседаний осуществляется Уполномоченным лицом в соответствии с УПК РФ, ГПК РФ и КАС РФ самостоятельно и не регулируется настоящими Региональными правилами.
6.6. В случае возникновения нештатной ситуации, связанной с неработоспособностью подсистемы АРПН КИС АР, подтвержденной ФПА РФ, распределение поручений осуществляется путем направления уполномоченными лицами телефонограмм в ЦСЮП.
7. Обязанности адвоката по назначению
7.1. Для выполнения поручений настоящих Региональных правил каждый адвокат, включенный в Базовый и(или) Резервный список, должен быть обеспечен своими силами и за свой счет мобильной (сотовой) телефонной связью и Информационно-коммуникационной сетью Интернет, и принимать все возможные меры по обеспечению своей доступности как абонента в режиме Интернет и телефонного вызова. Адвокат обязан установить веб либо мобильную версию КИС АР и, используя Руководство пользователя «Адвокат», размещенное на официальном сайте ФПА РФ, принимать поручения.
7.2. По вопросам исполнения поручений адвокаты осуществляют связь с Оператором посредством телефонной связи: 8 (988) 651-80-03.
Телефонные разговоры по телефонному номеру 8 (988) 651-80-03 фиксируются с помощью технических средств аудиозаписи, файлы записи телефонных разговоров хранятся в АПРД и могут быть выданы в целях контроля за исполнением настоящих Региональных правил в рамках дисциплинарного производства и иных предусмотренных законодательством случаях.
7.3. Адвокат, включенный в Базовый и(или) Резервный список, не вправе:
1) самостоятельно, минуя распределение в АРПН КИС АР, а также в обход ЦСЮП, принимать поручения на участие в качестве защитника (представителя) по назначению дознавателя, следователя, суда.
2) самостоятельно передавать другим адвокатам принятые поручения на участие в деле по назначению;
3) отказаться без уважительных причин от принятия поручения, предложенного Оператором при директивном распределении.
7.4. Адвокат, принявший к исполнению поручение, несет персональную ответственность за своевременность его исполнения, качество оказания юридической помощи и выполнение иных положений, предусмотренных настоящими Региональными правилами.
7.5. Адвокат, которому распределено поручение о назначении защитника (представителя), обязан:
1) принять меры по информированию в разумный срок (а при необходимости незамедлительно) дознавателя, следователя или судьи о принятом поручении в целях согласования организационных и иных вопросов;
2) прибыть к месту проведения процессуального действия или судебного заседания в установленное время (с учетом территориальной удаленности, транспортной доступности, возможности отнесения транспортных расходов к процессуальным издержкам и иных условий, и обстоятельств, влияющих на время прибытия адвоката);
3) убедиться в отсутствии обстоятельств, исключающих или препятствующих его участию в производстве по данному уголовному делу в качестве защитника, и вступить в уголовное дело в качестве защитника;
4) заблаговременно внести сведения об очередном отпуске (не менее чем за 10 календарных дней до начала отпуска) или об иных уважительных причинах невозможности ведения дел в личном кабинете КИС АР.
8. Ответственность адвоката, оказывающего юридическую помощь по назначению
8.1. В случае утери ордерной книжки по вине адвоката участие адвоката в делах по назначению может быть приостановлено на срок до 6 месяцев на основании распоряжения Президента АПРД.
8.2. Факты непринятия адвокатом в течение месяца ни одного поручения (равно как отклонение, игнорирование адвокатом всех поступивших в мобильное приложение поручений), принятия адвокатом поручения без наличия фактической возможности для его исполнения, а также неявки адвоката на процессуальные действия (судебные заседания) в рамках принятого поручения без уважительной причины, доводятся Оператором до сведения руководства Адвокатской палаты Республики Дагестан и являются основанием для возбуждения дисциплинарного производства, привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности в виде замечания или предупреждения и исключения адвоката из Базового и (или) Резервного списка на основании решения Совета АПРД на срок до одного года.
9. Защита информации
9.1. Адвокатская палата Республики Дагестан обеспечивает защиту информации, связанную с назначением адвокатов по поручениям органов дознания, предварительного следствия и суда, исключая возможность незаконного или несанкционированного доступа к ней посторонних лиц.
9.2. Оператор несет персональную ответственность за надлежащую организацию исполнения поручений органов дознания, предварительного следствия и судов в соответствии с настоящими Региональными правилами.
9.3. На Оператора возлагается обязанность систематического контроля за соблюдением адвокатами настоящих Региональных правил и выявления случаев их нарушения.
9.4. Информация, связанная с распределением поручений о назначении адвоката, независимо от формы ее хранения (на бумажных носителях или в электронном виде), должна содержаться и обрабатываться адвокатской палатой таким образом, чтобы исключить возможность незаконного или несанкционированного доступа к ней посторонних лиц.
10. Иные положения
10.1. Оплата труда адвоката, участвующего в качестве защитника (представителя) по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда производится в порядке, установленном нормативными актами Правительства Российской Федерации.
10.2. Настоящие Региональные правила доводятся до сведения адвокатов, включенных в Базовый и(или) Резервный список путем опубликования на официальном сайте АПРД, а также всех уполномоченных органов.
10.3. Настоящие Региональные правила вступают в силу с момента их утверждения Советом Адвокатской палаты Республики Дагестан.